Rețelele de apă și canalizare din Drăgășani și Bălcești, județul Vâlcea

Contractele

Cele două contracte au avut ca obiect extinderea și reabilitarea infrastructurii de apă și apă uzată din Drăgășani și din Bălcești, în același program de investiții cu finanțare publică. S-au derulat după Condițiile Generale și Speciale FIDIC, Cartea Roșie, aplicate conform HG 1405/2010, cu un Inginer care administra contractele. Prin acte adiționale, termenele de finalizare au fost prelungite până la 11 noiembrie 2015 pentru Drăgășani și până la 27 noiembrie 2015 pentru Bălcești, cu penalități de întârziere pentru fiecare zi de depășire.

Problema

La aceste termene lucrările nu erau terminate. Părțile și-au trimis notificări de reziliere, revocate apoi prin protocoalele din 11 aprilie 2016, care au continuat contractele fără să stabilească termene noi; un termen nou s-a convenit în august 2016, numai pentru Drăgășani. Recepția la terminarea lucrărilor s-a făcut la 14 octombrie 2016 la Drăgășani și în aprilie 2017 la Bălcești. Pe baza determinărilor Inginerului s-au calculat penalități de întârziere, iar instanța a dispus o expertiză tehnică pentru a stabili ce întârzieri erau justificate.

Ce a verificat expertiza

Expertiza s-a făcut pe documentele dosarului: contractele și actele adiționale, corespondența dintre părți, determinările Inginerului, protocoalele și procesele-verbale. Părțile au fost convocate pe 25 iulie 2025. Obiectivele au fost:

• dacă la 11 noiembrie 2015 erau îndeplinite condițiile pentru recepția la terminarea lucrărilor la Drăgășani, inclusiv față de poziția Inginerului;
• dacă antreprenorul a executat lucrări suplimentare și cât timp cereau ele;
• cu câte zile trebuiau prelungite termenele, pentru fiecare motiv invocat: lipsa dispozițiilor de șantier, suprapunerea cu modernizarea unui bulevard, perioada de după notificările de reziliere, condițiile fizice imprevizibile și meteo, lucrările suplimentare cerute de beneficiar;
• dacă proiectul conținea soluțiile pentru toate racordurile și când au fost prezentate;
• în cât timp puteau fi executate, în mod rezonabil, lucrările rămase la Bălcești la data protocolului de continuare.

Recepția din noiembrie 2015

La 11 noiembrie 2015 lucrările de la Drăgășani nu erau terminate integral (antreprenorul însuși le-a estimat ulterior la circa 95–98 %), iar predarea tuturor documentelor cerute pentru recepție, inclusiv a celor pentru Cartea tehnică a construcției, nu era dovedită. La acea dată, condițiile pentru recepție nu erau îndeplinite. Expertiza a reținut însă că, prin adresa din 3 decembrie 2015, Inginerul a cerut beneficiarului convocarea comisiei de recepție, ceea ce arată că la acea dată condițiile erau îndeplinite. Ulterior Inginerul a revenit, invocând deficiențe care erau, de fapt, modificări ale proiectului aduse prin actul adițional nr. 4, după propriile lui indicații.

Lucrări suplimentare sau lucrări restante

Nu au existat instrucțiuni de variație ale Inginerului și nici acte adiționale pentru lucrări noi. Ce s-a executat după termene au fost lucrări prevăzute în contract și rămase neexecutate (tronsoane de rețea, refaceri de carosabil, compactări, stații de pompare), remedieri ale neconformităților și completarea documentației: Cartea tehnică, manuale de operare, teste, inspecții CCTV. Acestea sunt obligații ale antreprenorului și nu dau drept la prelungirea termenului.

Proiectul conținea soluțiile de racordare la nivel de concept, iar detaliile de execuție au fost clarificate pe parcurs, prin planșe de detaliu, instrucțiuni ale Inginerului și avize ale deținătorilor de utilități, fără să devină lucrări suplimentare.

Prelungirea termenelor

Pentru lipsa dispozițiilor de șantier, pentru perioada de după notificările de reziliere, pentru condițiile fizice și meteo și pentru lucrări suplimentare nu au rezultat zile justificate. Lucrările de la Drăgășani s-au suprapus însă cu modernizarea bulevardului Tudor Vladimirescu: printr-un proces-verbal încheiat la primărie pe 3 februarie 2016 de beneficiar, antreprenor și Inginer, activitățile antreprenorului au fost etapizate până la 20 iunie 2016. Deși încheiat în afara procedurii din contract, procesul-verbal arăta situația reală din teren. Expertiza a socotit această perioadă, de la 11 noiembrie 2015, o imposibilitate de finalizare independentă de antreprenor, deci o prelungire de 222 de zile, pentru ambele contracte.

O parte din întârzieri au fost administrative, nu tehnice: recepția refacerii carosabilului a așteptat un reprezentant al primăriei, condiție impusă de beneficiar în afara contractului.

Lucrările rămase la Bălcești

La 11 aprilie 2016 mai erau de executat tronsoane de rețea de apă și de canalizare, stații de pompare a apei uzate și racordurile lor electrice, cămine și conducte de refulare, refacerea drumurilor, probele și documentația. Erau lucrări prevăzute în contract, de finalizare și de remediere, fără complexitate tehnologică deosebită, iar antreprenorul era deja mobilizat pe șantier. Termenul rezonabil pentru executarea lor a fost apreciat la circa 180 de zile calendaristice de la semnarea protocolului.